本文摘要：湘西州“国家农业综合开发创新实验区”走笔

茫茫武陵山脉，连绵起伏，蜿蜒不绝，不时便有一个个高耸的山峰伸入云雾之中，煞是壮观。

湘西州“国家农业综合开发创新实验区”走笔

茫茫武陵山脉，连绵起伏，蜿蜒不绝，不时便有一个个高耸的山峰伸入云雾之中，煞是壮观。而且这里原生态的土家族苗族文化，更是璀璨夺目，神秘莫测。“神秘湘西”、“ 魅力湘西”，成为湘西土家族苗族自治州的名片式、符号式称谓。

　　然而，贫困却与美丽相伴相生。在武陵山脉腹地中的湘西自治州，土家族苗族同胞们，形容自己的生存环境是“九山半水半分田”。换言之，就是农业生产条件和人的生存条件极差。

进入21世纪后，老百姓的贫困面依然很大。

　　正因为如此，国务院审时度势，作出了重要决策——对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚进行试点，并于2011年11月15日，在吉首市召开了启动大会。

中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉亲自主持会议。

　　国家财政部为呼应这一重大举措，于去年11月，正式将湘西土家族苗族自治州列入“农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新试验区”。

财政部也是第一个作出如此重大举措的国家部委。

　　财政部这一年的先行先试，到底有哪些创新和实效？积累了什么经验？对全国扶贫攻坚有怎样的示范引领作用？记者于秋冬交替的季节，深入进行了实地采访。　　

　　围绕特色产业定项目

　　10月中旬，来到龙山县石牌镇和桶车镇，正是百合种植的高峰期。

一路上，都是老百姓种植百合脱贫致富的故事。

　　在上母村阔大的坝子上，虽有麻麻小雨，可71岁的土家族农民丁公胜，和妻子正在田里种植百合。

　　土家族镇长杨甜告诉记者：“这老两口现在是十里八村的名人了，仅种5亩百合，就得现金收入5万多块钱；还种了10多亩水稻，收获了5000多公斤干谷子。”

　　两位老人边做工边与记者聊起了天。老两口往年对到底是多种一些百合还是多种一些水稻，有明显的分歧，而且丁伯母对丁伯伯颇有“意见”。

　　丁伯母说：“种百合不仅收入要高些，还最省工省时，比种水稻包谷都要轻松，我们老了，就是要做点轻松的活。可他偏要种水稻，他习惯了犁田，一年不犁田他身上就难受，我也只好跟着他多种水稻。”

　　丁伯伯有点不好意思似地解释说：“哎呀，钱够用了就行。原来少种百合，不是因为这田里的水沟没搞好吗？财政局搞的这个农开项目要得，我们种百合的老百姓算是真的享好政策的福了。

”

　　说到这里，龙山县县长彭正刚的话匣子打开了：“百合是龙山县的特色产业，‘龙山百合’已成为国家地理标志产品，农民们早晨将百合从地里挖出来，通过张家界机场，迅速销往上海、杭州、武汉、广州、深圳等大城市，当晚这些城市的居民就可吃上，许多老百姓近几年靠种百合致了富。今年全县共种植百合6.65万亩，总产量达6.15万吨，实现产值10.84亿元。其中石牌镇种植面积最大，为1.6万亩，总产量1.5万吨，总产值1.8亿，人均增收11215元，镇里也就获得‘全国一村一品(百合)示范镇’荣誉，是全国百合种植的唯一一个镇。

”

　　记者了解到，龙山百合产业，上台阶、上规模，受到基础设施落后的严重制约，田地里的排灌水设施几乎没有。比如百合在下地之前，土地要用水泡20多天，杀灭有害细菌；而生长期则要充分利水。也就是说，要用水时，水要能放进来；不用水时，水又要能排出去。

　　“这次实验区的项目放在百合这个产业上，老百姓举双手赞成，占田占土都不需要补偿，并主动为工程施工创造好的环境。”土家族百合种植大户刘大跃插话说道。

　　记者看到，1500多亩的一个田坝子上，工人们正在修的水沟，几纵几横，如一个棋盘似的。

据介绍，主水沟上面还要盖上水泥板，三轮摩托车可在上面运输肥料、种子和农产品，可大大减轻农民的劳动强度。

　　“龙山这次的农开项目模式，究竟有什么创新？新在何处？”记者直截了当地问。

　　彭正刚县长也快人快语：“原来的项目只是以稻田为主，搞基础设施建设，但不负责培训农民，这次以百合产业为主，还包括培训1000人次的农民，让他们不懂技术的要懂技术，懂技术的则要提高，从而提高百合的品质和产量。同时，由于原来涉农项目投资规模都小，所以也就由各部门各自为政，现在成为农开实验区后，农开部门的投入最大，所以就容易整合了，比如龙山今年在农开的百合项目区，投资高达3340万元，通过整合发改、小农水、国土、现代农业、交通等部门的资金，总投资就高达6670万元。

效果更好，老百姓更欢迎。”

　　仅仅只关注于种植，对于一个完整的农业产业来说，是远远不够的。一则市场风险太大，种植规模扩大之后，容易出现价贱伤农的局面；二则产业链条太短，百姓没有从中获得应有的附加值。

记者在采访中了解到，百合的储藏和深加工企业，也一同被列入产业项目并获得支持，也可谓一大创新的亮点。

　　位于龙山县城郊石羔镇的“喜乐百合食品有限公司”，就是一家集储藏和深加工于一体的公司。

企业负责人告诉记者，该公司今年加工鲜百合5000吨，分别加工成了百合精粉、粉条和干片，由于百合有食药两用的价值，所以产品供不应求；由农开办支持的生产线全部投入生产后，年加工能力可达1.5万吨，储藏5000吨，对龙山百合产业的可持续发展，起到稳定器的作用。　　

　　围绕支柱产业搞开发

　　椪柑，是湘西自治州泸溪县最大的农业支柱产业；该县的种植面积全国最大，因而被农业部授予“中国椪柑之乡”的美誉。

“泸溪椪柑”是湘西自治州的第一个国家地理标志产品，并获“绿色食品”认证。泸溪椪柑种植面积达30万亩，年产量20万吨，年产值2亿元，占农业总产值的40%以上，10万农民因之增收致富。

　　走在泸溪县洗溪镇洞底村的椪柑种植园的山上，但见今年品种改良时新嫁接的2000亩椪柑新枝条，已有一尺多长，蓬蓬勃勃地绿着，十分茂盛。

　　湘西自治州农开办主任周必勇介绍：“这是自治州柑橘研究所研究的椪柑新品种‘早蜜椪柑’，它可提早上市20来天。

同时，还在原来的椪柑园里建15亩大棚，让椪柑推迟20多天上市。水果上市的时间差别，就会带来效益的差别。

”

　　然而，在湘西自治州成为“国家农业综合开发创新实验区”之前，按照规定，农开资金不能进入椪柑这一产业。

　　可泸溪椪柑从上个世纪80年代初至今，依然是当初的两个老品种——“8304”和“8306”。经过这么多年的种植，品种已严重老化，在柑橘新品种不断出现的今天，老品种的市场竞争力已显疲态，果农们每年都为椪柑的销售而发愁，严重影响了果农们的收入和种植积极性。

品种改良已势在必行，可地方财政和果农们自身都无法拿出足够的资金来落实。

　　不可回避的是，泸溪椪柑产业的持续发展，存在着后劲乏力的问题。

　　然而，创新实验区的设立，政策口子打开了，资金来源有了保障，泸溪椪柑产业的持续发展问题正在破解。

　　记者在山顶看到，200立方米的水池已装满了清澈透亮的灌溉用水，而流水用的白色大水管，从山顶呈放射状向山下铺展开去，而用于滴灌的黑色小水管，则有序铺在一层层梯土的橘园中。

　　“这山顶上，水从哪里来？”记者不解。

　　“在山脚打了一口50米深的井，水质达到泉水标准；不能用河里被污染了的水，这样椪柑的品质才能有保证。”泸溪县农开办主任廖汉军十分认真地说。

　　层层叠叠的橘园，随着山势铺展开去，全新的350米长的运输轨道，格外显眼；橘园中新修的23.7公里机耕路，连绵蜿蜒、跌宕起伏，犹如五线谱的曲线；而新建的472座蓄水池，星罗棋布地散落在橘园和各处；或红或黄的椪柑挂满枝头，正是悬金未摘时，恰如五线谱上一串串壮美的音符，令人心旷神怡……

　　多年前的此情此景，让屈原在其《橘颂》中进行了这样的描写：“青黄杂糅，文章烂兮”、“纷緼宜修，姱而不丑兮”。从此，泸溪柑橘之名与《橘颂》一同声名远播。

　　湘西自治州州委书记何泽中，在其《满庭芳·泸溪椪柑》一词中写道：

　　地厚天高，山环水复，钟灵万物俱生。

古沿嘉树，竞秀共云蒸。千里丘冈叠翠，春风拂，素玉争荣。秋寒至，繁星点缀， 鸟戏绿丛鸣。

　　固时空不徙，志行难夺，本色经明。形似滴珠垂、满腹硒盈。去了几多块垒，心头爽、德秉豪情。

临园处、悬金未摘，两袖溢清馨。

　　泸溪椪柑的影响力，可见一斑。

　　泸溪椪柑可谓“荣誉等身”——“湖南名牌农产品”、“中国绿色食品”、“无公害农产品”、“中国消费市场公认畅销品牌”、“中国名优品牌”，并已通过ISＯ9001国际质量体系认证。

　　在泸溪县武溪镇至潭溪镇这一“优质椪柑百里长廊”里采访时，但见挂着东北三省及河南、河北、北京、内蒙古等10多个省市牌号的各式大货车，或停靠在果农屋前，或停靠在椪柑树下，果农们则或打包，或装运……

　　对泸溪县红山椪柑有限责任公司的扶持，是创新实验区的又一重头戏。2011年，该公司总销量为750万公斤，其中为果农代销650万公斤，占90%；该公司牵头，与119户椪柑种植大户一道，成立了红山椪柑专业合作社，总面积达8600多亩；该公司自有的2000亩椪柑园所产的椪柑，正在申报有机食品和免检出口农产品。

　　“农开办对公司和合作社的支持，受惠的是我们果农。

”红山椪柑专业合作社会员谭永华如是说。

　　“农业综合开发，基础设施非常重要；同时，人是决定因素，此次设立创新实验区后，对农民的培训提高到了一个前所未有的高度；今年在泸溪的项目区内，对3300名果农的培训，反响很好、效果显著，农民们科学培管椪柑的技能得到大大提高。”湘西自治州财政局副局长杜红春的话，淡定之中透着自信。

　　围绕市民的菜篮子做文章

　　冒着细雨，记者来到湘西自治州州府所在地吉首市马颈坳镇团结村采访。虽已是初冬，但山上依然青翠欲滴，或红或白的野花开得正艳，雾岚在山腰间起舞。山脚下顺着山势，便是一栋栋民居，民居前则是土质极其肥沃的田野，一派典型的湘西山区的田园风光……

　　两条新修的长达3.52公里的机耕道已基本成型；新修的3条排洪渠道正在抓紧施工；其他各项工程均有条不紊地进行着……

　　“吉首市的创新实验区项目，是立足州府的菜篮子工程进行的。

吉首市城市人口现已达到了19.5万，然而居民所需的蔬菜，长期依靠从外地调进。而城郊许多农民却守着好田好土依然受穷。”说这话时，吉首市农业综合开发办主任秧金城感到责任重大。

　　这是一个活生生的现实的悖论。

　　吉首市为此也作出了巨大的努力，如寨阳乡矮板村现有242个大棚、420亩菜地。矮板村人大量使用农家肥和有机肥，采用生物和物理方法灭虫，标准化生产率达98%，成为“湖南省放心菜基地”，年产值高达250万元，人均种菜收入达2700元。泸溪、花垣、凤凰等周边县市的农民，都来这里学习、取经。

　　但这远远不够。城郊的更多农民还是选择外出打工，而肥沃的田地里却经年不变地种着水稻、包谷、红薯等附加值不高的传统农作物。

有的农民甚至也用打工挣来的钱从城里买菜吃。

　　观念的改变，极为重要。

　　据介绍，吉首市创新实验区里项目的选定，经历了一个曲折的过程。

最初，市里也主张搞椪柑产业。但上报到州政府后，政府有关领导经过充分调研后决定，围绕市民的菜篮子做文章——搞蔬菜产业。吉首市的蔬菜供应，一直就是一个让领导焦虑、让市民头痛的大事。

　　此次创新实验区的项目范围包括团结、几比、洋田、康云、榔木、隘口等6个村，耕地面积达2.28万亩；将整治加固2座山塘，新拦河拦溪坝3座，新建排灌站一座，新修灌溉干渠7条9.62公里，排洪渠5条3.92公里，新修混凝土工作道9条9.91公里……这一系列基础设施的新建和完善，将使这几个村同时建成一个巨大的蔬菜基地。

　　团结村几位有远见的村民已组队去长沙、怀化、张家界等地考察学习了蔬菜种植技术和管理经验。

一待时机成熟，将采取大户承包、土地流转的方式进行蔬菜种植。农民们则由项目资金进行培训，然后在自己的土地上打工。

　　“我们一定将这个创新实验区打造成吉首市蔬菜产业的示范性基地，打造成少数民族地区农民脱贫致富的样板工程。”吉首市马颈坳镇镇长黄俊彪信心十足地说。

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