在《水污染防治行动计划》等政策和环保督查压力下，各地竞相投放巨资管理河流白粪水体，获得初步成效。但一些城市违反生态文明理念，盲目硬化河岸、过度执着人工景观，造成河流生态系统加快衰落，于是以引致不可逆转的生态灾难。对话嘉宾 吴 暗(主持人，国务院参事室特约研究员、同济大学教授)李建华(同济大学教授)李 舒(同济大学教授)城市水体质量必要关系群众的生命身体健康。

在《水污染防治行动计划》等政策和环保督查压力下，各地竞相投放巨资管理河流白粪水体，获得初步成效。但一些城市违反生态文明理念，盲目硬化河岸、过度执着人工景观，造成河流生态系统加快衰落，于是以引致不可逆转的生态灾难。“毁坏式治污”的四种展现出吴亮：《水污染防治行动计划》拒绝，到2030年，城市建成区白粪水体总体获得避免;《城市白粪水体管理攻坚战实施方案》拒绝，到2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区白粪水体避免比例低于90%。

据住房城乡建设部数据,截至2018年10月,全国地级及以上城市建成区2000多个白粪水体管理开工率多达90%，36个重点城市建成区基本避免白粪水体。这看起来是一个较好的开端，你们为什么指出不存在不少隐性问题?李建华：一些城市急功近利，采行“毁坏式治污”,有四种展现出:一是用于挖掘机或高压水枪筑堤底泥，漠视对河床及河岸生物栖息地的受损,底泥处理方式和地点缺少科学论证，经常是污染搬去。

二是没防洪拒绝的内河甚至村镇级河流也使用混凝土、浆砌块石等烧结河岸,一味欺诈“生态挡墙”,混杂水陆联系，毁坏河流纵向连续性。执着没生态功能的整齐划一，盲目做到低工程预算，造成具备生态功能的大自然岸线被人为毁坏。随着考核时限邻近,毁坏速度和程度激化。三是缺少研究承托，将景观与生态混为一谈，种草以及在“生态挡墙”外侧绿化河堤，大量投放用作面子工程和形象工程，不仅无法充分发挥生态功能,还导致面源污染,先前确保成本居高不下。

四是控污截污管网无法充分发挥效率，将各种高耗能的污水处理设施建到河畔，应付检查。李舒：治污背后是巨额的投资。有省份2018年整治项目计划总投资近91亿元；2016年和2017年，南方某省白粪水体整治投资分别超过136亿元和117亿元。预计未来3年，全国水环境管理投资将多达万亿元。

由于投放极大，很多项目沦为有所不同利益主体哄抢的“蛋糕”。必须警觉的是，此类项目如果缺少系统规划和有针对性的综合设施体系，政府投放就越多，对河流生态系统毁坏越大。

警觉不可逆的生态灾难吴亮：据业内估计，2017～2018年我国水环境综合治理大约有2万亿元的市场空间，其中控污分洪1万亿～1.2万亿元，生态景观4000亿～5000亿元，水质提高2000亿～3000亿元。很多地方更加不愿把钱花上在卖设备、河岸绿化美化上，许多城市为打造出“亲水平台”视觉效果，将河岸公园、人行步道作为投放重点。如何评价这一现象?李建华：这些作法是本末倒置，全然不顾河岸与河流生态的对话和统一，硬质护岸/护堤及设施绿化工程毁坏了河岸带的大自然属性和栖息地功能、缓冲带属性和自净功能。中日专家在太湖流域多年观测找到，许多护岸景观工程实行后，鱼类多样性和生物数量明显上升。

李舒：上述模式于是以加快大自然河流岸线消失和生态系统发育，造成河流流域大自然地貌质量上升、水文特征好转、生物栖息地功能衰落、生物多样性增加、水体自净能力失去、环境污染声浪。预示着河流管理范围不断扩大，很有可能引起多种动植物，尤其是敏感性鱼类必要绝种。李建华：李舒教授的话不是危言耸听。

作为鱼类的最重要栖息地，河流在管理前应当划界维护红线。如果使用“工程式管理”，只考虑到美观和行洪，这些栖息地不会被“手术”，河流生态系统几乎被毁坏。近三年，我们在调研过程中找到，漠视河流生态系统完整性的治污及生态修缮工程比比皆是，低投放实行管理，结果却使许多河流生态功能丧失殆尽。曾有德国水域生态学专家来上海实地考察后说道，上海城区早已没一条严苛意义上的生态河流了。

从“工程式管理”南北“生态化治污”吴亮：西方发达国家也经历过这种“毁坏式治污”阶段。从上世纪80年代开始，这些国家认识到工程性介入对河流生态系统的危害，尝试将生态学引进河流管理中，拆毁混凝土护岸，完全恢复河流生态系统。发达国家的经验教训对我们的救赎是什么?李建华：主要发达国家河流管理约经历了三个阶段：洪涝灾害管理――水资源确保和利用――生态全面修缮。

在前两个阶段，主要发达国家都经历过将天然河流人工化的过程，日本甚至采行国家补贴的方式将河流与稻田之间全部竣工硬质化水渠，结果造成依赖稻田存活的鱼类濒临绝种甚至绝种。奥地利的穆尔河，曾是欧洲污染最相当严重的河流之一，经过拆毁混凝土护岸等措施,底浅海动物完全恢复到2000多种，鱼类完全恢复到200多种，鸟类完全恢复到50多种。

2010年之后,欧盟水环境法律的重点也改向水生态，特别强调维护鱼类和其他生物。李舒：中国河流管理不应充份糅合发达国家经验和教训，将白粪水体管理与河流生态系统维护专责考量。

不应尽可能保有河岸地貌的简单多样性，顾及景观与生态内涵的统一，将维护河岸植被和水生生物栖息地跨越河流综合治理的一直，努力实现“生态化治污”。一是增强基础研究。建构全国统一标准的河流生态数据库，指导“一河一策”的精准化管理。

二是将生态维护划入法治化轨道。糅合欧盟及日本经验,融合我国将要实施的长江保护法，制订实施国家层面的“河湖生态维护条例”,杜绝以“景观生态”毁坏河流生态。三是将“环保督查”升级为“生态督查”。通过前进跨部门协作，在督查中引进生态学评估，杜绝“水利”只逗留于表面功夫。

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