世界环境日前夕，最高人民法院2018年6月4日公布《关于了解自学秉持习近平生态文明思想为新时代生态环境保护获取司法服务和确保的意见》，拒绝各级法院更佳充分发挥环境资源审判职能作用，强化生态文明建设司法服务和确保。最高人民法院副院长江必新讲解说道，意见明确要求突出重点区域生态环境治理，更进一步增大长江经济带发展、雄安新区规划建设和京津冀协同发展、国家生态文明试验区、国家公园试点、国土空间主体功能区规划继续执行等重点区域领域生态环境司法维护力度。

意见认为，专责考虑到自然生态各要素维护必须，探寻创意审判继续执行方式，推展生态环境整体维护、系统修缮、区域专责、综合治理。通过专业化的环境资源审判实施最严苛的源头维护、损害赔偿和责任追究责任制度，大大提高新时代生态环境保护的司法服务和确保水平。

根据意见，人民法院要着力解决问题引人注目生态环境问题，服务确保污染防治和生态安全性维护。助力打好污染防治攻坚战，依法维护海洋自然资源与生态环境，全面服务美丽乡村建设，大大提高生物多样性维护水平，依法确保生态安全性战略布局。在完善完备环境资源审判体制机制方面，根据意见，人民法院要完备环境资源专门化审判机制，推展环境资源刑事、民事、行政案件由专门审判机构或者专业审判团队审理，完备环境资源纠纷多元共治体系，强化环境资源审判国际司法交流合作，建设专业化环境资源审判队伍。最低法同时公布了人民法院服务确保新时代生态文明建设的十个典型案例，牵涉到非法废气废置酸液污染环境、非法矿业、起火导致林木损坏、水污染、土壤污染、噪声污染，涵括大气、水、土壤等环境要素和自然资源，牵涉到刑事、民事、行政案件，以及环境民事、行政公益诉讼案件，对统一环境资源案件裁判标准，完备审理规则起着较好的样板指导作用。

数据表明，2017年，全国法院共计法院各类环境资源刑事一审案件21241件，开审20602件；法院各类环境资源民事一审案件207552件，开审190125件。为了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想和党的十九大精神，充分发挥人民法院审判职能作用，为新时代生态环境保护获取更为有力的司法服务和确保，制订如下意见。

一、坚决以习近平生态文明思想指导环境资源审判工作1．贯彻提升政治站位，把习近平生态文明思想秉持到环境资源审判工作全过程。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的最重要组成部分，说明了新时代前进生态文明建设的方向。

强化生态环境保护是竣工强国民主文明人与自然美丽的社会主义现代化强国的必定拒绝。各级人民法院要了解自学秉持习近平生态文明思想，精确做到服务确保新时代生态环境保护的目标任务，贯彻提升政治站位，强化责任感使命感。要把习近平生态文明思想反映和秉持到环境资源审判工作全过程，环绕大局、完备思路、谋划发展，全面强化新时代生态环境保护司法服务和确保。

2．以习近平生态文明思想为提示，竖立新时代环境资源司法理念。坚决以人民为中心，大大符合人民群众日益增长的对典雅生态环境和公正环境资源司法确保的市场需求，贯彻确保人民群众在身体健康、舒适度、典雅生态环境中存活发展的权利。坚决人与自然人与自然共生，实施节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针，通过有效地法律手段把生产生活规制在资源环境承载能力范围内，推展构建经济全面发展、社会全面进步、生态全面优化。

坚决绿水青山就是金山银山，专责协商经济社会可持续发展与生态环境保护的关系，找准环境保护、经济发展与人民群众环境权益之间的平衡点，推展经济高质量发展和生态环境高水平维护。坚决山水林田湖草系统维护，专责考虑到自然生态各要素维护必须，探寻创意审判继续执行方式，推展生态环境整体维护、系统修缮、区域专责、综合治理。3．用最严苛的制度、最森严的法治维护生态环境。

用最严苛的制度、最森严的法治维护生态环境是习近平生态文明思想的最重要内容。各级人民法院要了解自学秉持习近平生态文明思想对于强化生态环境保护制度建设和法治确保的拒绝，紧紧围绕“希望让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，贯彻秉持节约资源和保护环境的基本国策，创意体制机制，完备裁判规则，通过专业化的环境资源审判实施最严苛的源头维护、损害赔偿和责任追究责任制度，大大提高新时代生态环境保护的司法服务和确保水平。二、服务确保污染防治和生态安全性维护4．助力打好污染防治攻坚战。

依法审理大气污染纠纷案件，惩办微克污水处理导致大气相当严重污染的违法行为，增大京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域的大气污染纠纷案件审理力度，为输掉蓝天保卫战获取坚毅司法后盾。依法审理水污染纠纷案件，增大长江、黄河、鄱阳湖、洞庭湖、太湖等重点水域的水污染纠纷案件审理力度，惩办污染饮用水水源地违法行为，推展城市白粪水体管理，确保水环境和水生态安全性。依法审理土壤污染纠纷案件，精确界定土壤污染责任主体，探寻多样化责任分担方式，适当确认污染地管理、修缮和再行利用方案，确保食品安全和生活环境安全性。

严厉打击非法移往、灌入、利用和处理固体废物和垃圾等违法犯罪不道德，处置因垃圾焚烧、填平引起的群体性纠纷，确保典雅生活环境。依法审理噪声、振动等引起的环境污染案件，合理确认侵权行为责任包含要件，确保人民群众宁静生活的权益。5．依法维护海洋自然资源与生态环境。

依法处罚非法向海洋废气污染物及毁坏红树林、珊瑚礁等海洋生态环境的犯罪行为，依法审理牵涉到海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、船舶及有关作业活动污染环境等案件，维护海洋生态环境安全性。适当审理牵涉到海洋动植物物种引入、海岛资源研发、海水养殖场建设各类案件，以及行政主管部门针对毁坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区等不道德驳回的海洋生态环境损害赔偿案件，维护海洋生态环境和自然资源。　　6．全面服务美丽乡村建设。

秉持乡村大力发展战略，增大牵涉到农村人居环境整治案件审理力度。依法严惩污染乡村环境、河道非法采砂、盗伐滥伐林木、非法矿业及破坏性矿业、非法捕鱼水产品等违法犯罪不道德，探寻将环境资源生态价值损失划入定罪量刑情节。依法审理农业面源污染防治案件，推展生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、农业栽种等多种污染源集中于处理和无害化管理，侧重源头防治，提高农村生产、生活、生态环境。

适当审理因退耕还林还草还滑，退牧还草、禁牧轮休、草畜均衡，江河湖海限捕、禁捕等引起的权属、合约、侵权行为等纠纷案件，推展建构多元化生态补偿机制。依法审理发展乡村生态旅游过程中的合约及侵权行为纠纷案件，增进优质农业生态产品和服务供给，助力生态宜居的美丽乡村建设。

　　7．大大提高生物多样性维护水平。依法惩治非法捕猎、杀死贵重、濒临绝种野生动物，非法狩猎及非法交易野生动植物制品等违法犯罪不道德，确保物种多样性。严厉打击走私国家禁令进口动植物及其制品的违法犯罪不道德，防控外来生物入侵。适当审理环境污染及过度开发利用毁坏生物多样性及种群关键栖息地案件，确保生态系统多样性。

适当审理生物多样性维护与生物遗传资源案件，前进濒临绝种野生植物资源原生境维护，有效地维护我国生物基因资源库。大力研究生物资源产权保护、有偿用于、综合利用以及生物技术等涉及法律问题，推展完备生物多样性维护法律体系。　　8．依法确保生态安全性战略布局。

因应“两屏三带上”国家生态安全性战略布局，恪守生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线，依法审理牵涉到水源修养、水土保持、防风固沙、生物多样性确保等重点生态功能区域以及水土流失敏感区、沙漠化敏感区、石漠化敏感区、冻融风化敏感区等生态环境脆弱薄弱区域各类案件，坚决源头防范、过程严控、后果惩办，侧重生态维护修缮，构筑生态安全性屏障。三、服务确保经济高质量发展　　9．推展建构绿色产业结构。

适当审理经济结构和能源政策调整、生产能力不足引起的企业升格、统合、倒闭等案件，依法反对和确保节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。适当审理节约能源、节水、节材和资源综合利用等领域的专利、技术合约、不正当竞争、反垄断等知识产权纠纷，推展市场主体创意发展，增进传统企业向绿色产业转型升级。强化对牵涉到绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具的法律风险和规制研究，为绿色发展领域新的类型案件的审理作好科学知识储备。通过明确案件的审理推展市场主体创意发展，确保根本性生态修缮工程的实行，强化优质生态产品生产能力，确保经济效益、社会效益、生态效益实时提高。

10．推展构成绿色生产方式。适当审理牵涉到土地、矿产、林业等自然资源开发利用案件，增进生产领域资源物耗减量化及清洁生产，构成全面节约、循环利用的绿色生产方式。依法审理合同能源管理、合约节水管理等节约能源服务涉及案件，前进农业、工业、城镇节水改建，以及矿山企业技术和工艺改建等重点领域的能源节约，提升能源资源利用效率。深入研究用能权、用水权、排污权、碳排放权交易的法律属性、初始分配和交易规则，推展环境资源交易市场制度完备。

11．推展构成绿色生活方式。适当审理牵涉到共享经济、绿色建筑、新能源、新的业态等领域环境资源涉及案件，推展生产、流通、重复使用等环节绿色化。

增大环境司法宣传力度，充分发挥典型案件的样板引导起到，培育社会公众的生态环境保护意识，推展全社会构成简洁有助于、绿色低碳的生活方式。　　12．推展企业大力分担生态环境保护社会责任。处置列为重点生态功能区产业管理制度负面表格的企业关停并转过程中引起的倒闭、统合、职工移往等纠纷。希望企业积极开展技术创新和改建，敦促上市公司、发债企业、重点污水处理企业等依法公开发表环境信息，将环境保护、环境管理拒绝划入经营决策机制，心态遵守生态环境保护的主体责任。

推展绿色公平营商环境建设，唤起企业家诚信经营、节约资源、保护环境的积极性，引领企业大力分担生态环境保护社会责任及生产者伸延责任。四、服务确保生态文明体制改革13．依法审理自然资源资产产权纠纷案件。秉持生态环境监管体制改革拒绝，遵循资源公有、物权法定和统一确权注册原则，适当审理牵涉到水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间确权注册案件，依法确保国有资产统一监管机构强化国有自然资源产权保护。适当审理矿业权审核及颁证、房地征税等行政案件，依法增进实施主体功能区规划，合理掌控国土开发空间和强度，增进资源集约利用和有序研发。

依法审理牵涉到海域使用权、矿业权、水源权、养殖权、捕鱼权、林业权等自然资源用益物权纠纷，处置司法裁判与行政监管的关系，确保资源开发利用秩序。适当审理牵涉到自然资源开发利用的股权转让、总承包、合作、租赁、抵押等案件，增进自然资源有序利用和光阴。　　14．强化环境公益诉讼审判工作。贯彻落实民事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法拒绝，充分发挥环境公益诉讼制度确保国家利益、社会公共利益和公众环境权益功能，敦促依法行政，推展完备环境治理体系。

依法审理社会的组织驳回的环境公益诉讼案件，通畅诉讼渠道，确保社会的组织公益诉权，完备审理程序和设施机制，引领社会公众有序参予生态环境保护。全面强化检察公益诉讼审判工作，在遵循民事诉讼、行政诉讼基本制度基础上不断完善审理程序和裁判规则，增进依法行政、严格执法，提高国家利益和社会公共利益司法确保水平。推展创建公益诉讼资金的管理、用于、审核监督等制度，保证资金用作损毁生态环境修缮管理。

　　15．前进生态环境损害赔偿制度改革。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》拒绝，全面强化生态环境损害赔偿案件审判工作。完备赔偿金协议司法证实程序，探寻赔偿金协议审查与公告制度，确保公众知情权。

制订生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼交会规则，推展完善生态环境伤害司法鉴定和评估机制。根据赔偿义务人主观罪过、经营状况等因素全面推行分期支付，探寻多样化责任分担方式，研究合乎生态环境损害赔偿必须的诉前证据挽救、先予执行、继续执行监督、生态环境修缮效果评估等制度，保证生态环境获得及时有效地修缮。16．突出重点区域生态环境治理。

强化长江经济带生态环境司法确保，坚决共计捉大维护、不做大研发，把修缮长江生态环境放在压倒性方位，充分运用司法手段修缮损毁生态环境，推展长江流域生态环境质量大大提高，助力长江经济带高质量发展。强化雄安新区规划建设和京津冀协同发展司法确保，适当审理雄安新区建设中经常出现的环境资源纠纷案件。强化国家生态文明试验区建设司法确保，精准服务经济绿色发展，探寻累积可拷贝可推展的有益经验。

强化国家公园试点司法确保，处置在统一环境管理制度和解散过程中引起的纠纷，推展建构以国家公园为主体的大自然保护地体系，增强大面积自然生态系统原真性、整体性维护。强化国土空间主体功能区规划继续执行司法确保，扎根优化研发、重点研发、容许研发、禁令研发的有所不同功能定位，确认适当的案件处置思路，推展构建人口与经济合理产于并与环境承载能力相适应。五、完善完备环境资源审判体制机制17．完备环境资源专门化审判机制。

坚决专业化发展道路，具备条件的高、中级人民法院可以在规定的内设机构总数内，通过分开设置的方式成立环境资源审判机构；尚能不具备条件的，可以通过增开牌子或者在涉及审判庭内成立专业化合议庭或专门审判团队负责管理环境资源审判工作。之后深化法院的组织体系改革，探寻成立环境资源专业性法院。持续前进环境资源首府制度改革，探寻将横跨省级行政区划等根本性环境资源案件划入横跨行政区划集中于首府范围，前进横跨区域司法协作、仅有流域协同管理。

　　18．推展环境资源刑事、民事、行政案件由专门审判机构或者专业审判团队审理。充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判合力，探寻将环境污染和生态毁坏涉及刑事案件、环境资源民事案件、以生态环境和自然资源行政主管部门为被告的部分行政案件、环境公益诉讼案件以及生态环境损害赔偿案件等由环境资源专门审判机构或者专业审判团队审理的“二合一”或者“三合一”工作模式，适当协商当事人不应分担的刑事、民事、行政法律责任，增进生态环境的一体维护和修缮。19．完备环境资源纠纷多元共治体系。

确保人民群众对生态环境保护案件的知情权与参与权，贯彻落实人民陪审员法，对于根本性环境资源案件和公益诉讼案件依法构成七人合议庭审理，认同人民陪审员就事实确认问题的投票权。推展完备环境资源纠纷多元化解决问题机制，充分发挥行政调停、人民调解、行业调停、仲裁等非诉讼纠纷解决问题机制的起到。

强化与公安机关、检察机关以及环境资源维护行政主管部门之间的证据萃取、信息分享和工作协商，推展建构党委领导、政府负责管理、社会协同、公众参予、法治确保的现代化环境治理体系，协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设消耗战。　　20．强化环境资源审判国际司法交流合作。竖立人类命运共同体理念，推展和引领应付气候变化、节能减排、生物多样性维护等领域国际司法交流合作。

扩展环境资源法官国际交流、培训及会晤渠道，定期举行环境司法国际论坛，强化环境资源法律较为研究和司法案例信息分享，展出中国生态环境保护和环境司法的发展成就，广泛传播中国环境资源司法理念。积极参与全球环境治理，增进构成公平合理、合作共赢的世界环境保护和可持续发展的司法解决方案，为全球生态文明建设做出大力贡献。21．建设专业化环境资源审判队伍。了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想，稳固竖立“四个意识”，忠诚“四个热情”，着力增强环境资源审判队伍思想政治建设。

坚决反腐无禁区，根据环境资源案件牵涉到利益根本性、主体多元、矛盾尖锐的特点，敦促教育干警时刻维持高度警觉、警钟长鸣，恪守廉政底线。适应环境新时代拒绝，强化环境资源审判专业培训和业务交流，希望打造出一支政治强劲、本领低、作风软、不敢担任的专业化环境资源审判队伍。

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